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关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施规划

作者:汕头市潮阳区人民政府 来源:汕头市潮阳区人民政府 发布时间:2015年08月14日字体:

关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件的实施规划

 

根据《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一201310号)和《广东省教育厅、广东省发展改革委、广东省财政厅关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知》(粤教基〔201418号)的精神,为改善义务教育学校办学条件,加快推进我区义务教育标准化学校建设进程,扎实推进义务教育均衡发展,全面提高义务教育办学水平,结合我区的实际,特制订本实施方案。

一、基本情况和现状分析

(一)基本情况。潮阳区域总面积674.674平方公里,人口总数170多万人。全区义务教育学校326所,其中小学247所、初级中学47所、完全中学16所、九年一贯制学校13所、十二年一贯制学校3所。义务教育阶段在校生242756人,其中初中生91825人,小学生150931人。

(二)发展情况。

几年来,我区建立了“以县为主”的教育投入机制,整体规划,分类推进,积极推进义务教育标准化学校建设,促进义务教育均衡发展。但是对照《广东省义务教育标准化学校标准》,存在一定的差距,一些学校基本办学条件较差,底子薄,一些学校未能达到新要求,成为新时期的薄弱学校。据排查,部分学校桌椅老化、图书欠缺、实验仪器不足等,教学设施未能满足教学需要。

1.义务教育阶段学校数发展情况。

20132015年义务教育规模表(所)

 

                           2013            2014

2015

小学

初中

九年一贯制

247              247                242

45              47

13              13               

48

14

 

2.义务教育阶段学生数发展情况。

2013年至2015年基础教育学生预测表(人)

 

 

2013

2014

2015

小学

154254

150931

150000

初中

102671

91825

81000

(三)现状分析

当前,我区经济社会快速发展,工业化、城镇化、港口化建设进程进一步加快,而我区现有中小学基础设施建设还不够完善,教育资源配置不够均衡,各场室及设施设备不足。主要表现在以下几个方面:

1.资金缺口大。实行“以县为主”的管理体制后,由于村(居)集体经济普遍薄弱,区、镇财政十分困难,除区财政全力保证教师工资正常发放外,区、镇、村三级投入教育经费十分有限。只能依靠社会捐资助学,学校设施设备等资金缺口大。

2.校舍建设方面。对照现行法律法规,校舍建设报建手续繁杂,报、批建时间跨度长,各种规费多,新建、改建、扩建校舍存在着征用土地难和手续办理难等问题。教育受制约因素较多。

3.教师素质有待提高。义务教育阶段学校特别是农村学校名教师和骨干教师不足。教师素质有待提高,民转公教师、代转公、代转岗教师较多,他们没有受到正规的师范教育,教育教学水平有待提高,未能很好地适应新时期教育改革的需要。

4.学校布局方面。受“村村办校”等传统观念影响,麻雀学校撤并难度大;学校数多,规模小,办学点分散,办学条件差。

二、标准制定和登记缺口

一是按照《广东省义务教育标准化学校标准》建设要求,遵循“节俭、安全、实用、够用”原则。

二是十二年一贯制学校和完全中学不得纳入中央资金支持范围,3000人以上县城初中和2000人以上县城小学等学校不纳入中央资金支持范围。

三是对照《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》基本办学标准和实际需要,分析缺口并制定符合每所学校实际的改造方案,“补短板、兜网底,一校一策、缺什么补什么”。各教育组、各学校调配懂业务、负责任、有实践经验的同志,开展摸底排查,逐校核实办学条件缺口,每所学校的缺口清单由校长签名、责任督学签名确认,学校盖章,然后送区教育局盖章,存档备查。

    三、规划目标及主要任务

(一)规划目标。坚持分级负责、以区为主的原则,力争经过2年的努力,区域内义务教育学校之间在教育资源配置、办学条件、教育质量等方面相对均衡,适龄儿童少年入学机会相对均等,使全区不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对公正、平等的教育,基本满足人民群众对高水平义务教育的要求。教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要。小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。全区义务教育超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。

(二)重点任务。

1.实施义务教育“标准化班额”工程。按照整体规划、分步实施、就近入学和提高效益的原则,有效整合、优化教育资源,合理配置中小学教育资源,确保有足够的学位满足学生入学的需要。20142015年,加大教学用房建设和改造力度,改建、扩建、新建校舍面积39756平方米,提供必要的学位,小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。

2.保障基本教学条件。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。每个学生都有合格的课桌椅,配备适合学生身心发展特点的图书。根据学校地理条件和农村体育特点,因地制宜地建设运动场地和配备体育设施,保障学生活动锻炼的空间和条件。逐步达到小学生均图书不低于15册,初中生均图书不低于25册。购置图书643615购置课桌椅33937套。

3.改善学校生活设施,实施“生活设施改造“工程。重点改造学生宿舍、饭堂、厕所和冲凉房等学生生活用房,特别要优先改造学生宿舍紧缺、生活设施不符合卫生条件且存在安全隐患的中小学校,及时改造生活设施危房(包括学校内教师住宿危房),保证饮用水和厨房设施符合卫生要求,确保师生的人身安全。至2015年底,全区计划建设、改造生活用房面积7103平方米,基本完成中小学校生活设施改造工作,有符合卫生要求及基本满足学生用餐的饭堂,有卫生、干净的厕所及冲凉房。

4.办好必要的教学点,实施“倾斜扶持”工程。对确需保留的教学点要配备必要设施,满足教学和生活基本需求。实施扶持支教,优先安排毕业生教师到教学点任教,保障教学点教学质量。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费。

5.推进学校教育信息化,实施“装备扩容”工程。重点是完善义务教育学校实验室建设和常规教学仪器设备,尤其要抓好初中常规教学仪器的配备工作。购置计算机5269台。投入资金6509万元完成常规仪器的配套建设,推进信息化建设。2015年,全区农村义务教育学校教学仪器设备基本达到省规定的标准,保证实验课正常开课的需要。演示实验开出率要达100%,分组实验开出率达90%以上。要逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平,加强教师信息技术应用能力培训,推进信息技术在教育教学中的深入应用,使师生便捷共享优质数字教育资源。

6.提高教师队伍素质,实施“人力资源开发”工程。在全区教育系统开展“修师德、铸师魂、提师能、正师表”为主题的师德教育活动,组织师德宣讲团到基层开展师德宣讲活动,用先进事迹教育影响全区教师,进一步营造学校重视师德,教师关爱学生,学生尊重教师的良好氛围,建设一支富有爱心、敬业奉献、学识精良、品行高洁、人民满意的教师队伍。做好教育人才引进工作,重点招聘紧缺学科教师,促进教师队伍的整体均衡合理。鼓励普通高校师范毕业生到农村任教,充实农村中小学教师队伍。分层分类对学校校长、教师进行培训,强素质,提师能。开展“双送下乡”活动,通过送管理下乡和送骨干教师下乡,加强学校领导和骨干教师的校际帮扶,组织区级以上学科骨干教师到农村和薄弱学校举办公开课、示范课,提升农村教师教学水平和队伍整体素质。

四、规划资金和年度安排

(一)规划资金。

20142015年改善办学条件资金总体需求18665万元。其中:中央改薄资金5920万元,地方资金(省教育创强资金)9753万元,其他资金2992万元。

(二)年度安排。

2014年:计划投入资金10410万元。其中:中央改薄资金3440万元,地方资金(省教育创强资金为主)4317万元,其他资金2654万元。校舍规划建设面积23699平方米,图书39.78万册,计算机3228台,教学仪器设备4005万元,课桌椅26697套。重点完成城南、西胪、关埠等3个镇辖区学校基本办学条件的改善,达到标准化学校要求。

2015年:计划投入资金8255万元。其中:中央改薄资金32480万元,地方资金(省教育创强资金为主)5436万元,其他资金338万元。校舍规划建设面积16057平方米,图书24.57万册,计算机2041台,教学仪器设备2505万元,课桌椅7240套。重点完成文光、海门、铜盂、贵屿、金灶等5个镇辖区学校基本办学条件的改善,达到标准化学校要求。

五、预期效益

2015年我区平均的主要指标变化情况,主要包括学生数、学校数、校均规模,生均教室、食堂和生均厕所面积、体育场地,图书、教学仪器设备、信息化设施设备等指标值变化情况;预期受益学生人数等方面的直接效益,以及产生的社会效益。

六、保障措施

(一)加强领导,落实责任。

1.成立全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组。由区教育局局长任组长,区教育局、发改局、财政局分管副局长任副组长。区教育局、发改局、财政局相关股室主要负责人为成员。领导小组主要负责领导、统筹、协调全区的“全面改薄”工作。各镇、各部门按照分级负责、分级管理的原则,建立“全面改薄”工作机制,落实逐级考核、问责制度。

2.进一步明确各级政府责任。“全面改薄”工作实行“分级负责,分级管理”的目标责任制。区政府统筹义务教育资源,切实推进标准化学校建设进程。镇政府(街道办事处)要全面贯彻落实关于义务教育布局调整和标准化学校建设的各项要求,领导各村(居)支持“全面改薄”工作,合理整合教育资源,积极做好适龄儿童少年组织入学工作,做好保护校园周边环境等工作。

3.各相关职能部门要密切配合,协调联动,形成工作合力。教育部门负责我区“全面改薄”工作的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把义务教育标准化学校建设纳入经济和社会发展总体规划,在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度,安排专项资金用于义务教育均衡发展,确保义务教育经费足额按时拨付。

(二)加强管理,确保学校经费及时足额到位。

切实加强“全面改薄”教育经费管理,全面推进财务公开,加强审计监督。任何部门不得挤占、挪用、截留教育经费,确保教育经费专款专用。教育部门要勤俭办学,厉行节约,使有限资金发挥最大使用效益。国家、省财政补助资金及市、区政府安排的教育经费直接进入教育财政专户,封闭运作,专款专用,坚决查处各项教育经费的错位使用,严肃追究违规责任。要多渠道筹集专项资金,广泛宣传,发动民资民力、社会各界捐资办学。

(三)建立机制,健全义务教育均衡发展督导机制。

要把贯彻推行“全面改薄”工作,推进义务教育标准化学校建设作为当前一项重要的政治任务。区政府教育督导室要定期对各镇(街道)义务教育“全面改薄”工作,标准化学校建设状况进行督导检查,并公布检查结果。对提前完成“全面改薄”目标任务的镇(街道),给予表彰奖励。对未按期完成“全面改薄”工作的单位,要予以通报批评。

 

 

 

汕头市潮阳区人民政府

                   2015年1月23

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